宿州市第一人民医院灾害及突发公共事件总体应急预案

一、目的

提高医院保障公共卫生安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少灾害及突发公共事件造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护医院安全和社会稳定，促进医院全面、协调、可持续发展。

二、依据

根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国传染病防治法》、《医院感染管理办法》、《安徽省突发公共卫生事件应急条例》等有关法律法规，结合医院实际情况，制定本预案。

三、分类分级

本预案所称灾害及突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据灾害及突发公共事件的发生过程、性质和机理，主要分为以下四大类：

（一）自然灾害。主要包括水灾害，火灾害，气象灾害，地震灾害等。

（二）事故灾难。主要包括煤矿工伤事故、公共设施和设备事故造成的停水、停电、停氧事件，医疗垃圾、污水处理造成的环境污染，计算机系统故障造成的网络瘫痪等。

（三）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（四）治安保卫事件。主要包括院内治安事件，医疗纠纷引发的病人及家属过激行为事件等。

四、适用范围

本预案指导全院的灾害及突发公共事件应对工作。

五、组织管理与部门职责

为加强对灾害及突发公共事件的组织与领导，医院成立灾害及突发公共事件应急领导小组，由书记、院长担任组长，负责对全院突发事件应急处理的统一领导、统一指挥，协调院内、外应急工作。医务科联合应急办协调院内各部门参与突发公共事件的处理工作，各有关科室及部门负责人应在各自的职责范围内做好突发事件应急处理工作。

（一）灾害及突发公共事件应急领导小组（以下简称“应急领导小组”）

组  长：王秉璞  孟令盘

副组长：户学敏  王  波  张  娟  赵  军  单海迪

王  辉  邵明玉  李秀君  史  建  张  波

成  员：李红尘  付  涛  黄  伟  蒋翠玲  宋  敏

张红兵  雷  亮  崔鸿飞  闫启光  孙秀枫

郭爱玲  朱  敏  秦  斌  杨  威

下设应急办公室：  

主  任：崔鸿飞

副主任：朱  敏

成  员：王敬东  王  渊  陈  晨

（二）应急领导小组职责

组  长：在当地政府及卫生行政主管部门的领导下，全面负责组织指挥、协调院内外卫生应急工作。

副组长：负责建立、健全本单位卫生应急组织体系，落实卫生应急工作制度及岗位职责。

成  员：负责组织制定本单位卫生应急预案和各项工作方案，对本单位卫生应急工作实施监督、检查及考核。负责突发公共事件医疗救治及护理工作。

雷  亮  急救中心主任

负责突发公共事件救护车调派，急救病人的运输工作。

黄  伟  综合保障部部长、设备科科长

闫启光  综合保障部副部长、总务科科长  

孙秀枫  综合保障部副部长（安保消防）

秦  斌  药剂科科长

杨  威  信息中心主任

负责后勤保障工作，提供突发公共事件所需的物资、医疗设备及药品、网络保障。

郭爱玲  院感科科长

负责突发公共事件发生后院内感染控制工作。

崔鸿飞  应急办主任

朱  敏  应急办副主任

负责应急办日常工作及与院内各部门沟通协调工作。

王敬东  应急办职员

王  渊  应急办职员

陈  晨  应急办职员

负责突发应急事件信息上报工作。

（三）应急办公室职责

1.负责日常卫生应急工作，落实卫生应急领导小组的各项决策和指令。

2.负责编制及修订本单位各类突发事件卫生应急预案，制定卫生应急工作制度。

3.配合医务科组织开展应急队员选拔工作，并定期更新队员信息。

4.协调后勤、物资保障部门落实卫生应急所需药品、耗材、器械、设备等物资的储备及管理工作。

5.定期组织医学救援队伍开展卫生应急培训和演练，并对培训和演练效果进行考核评估。

6.接到上级指令后，按照本单位卫生应急工作预案和制度的相关要求，组织开展应急处置工作，制定具体工作方案，密切与相关部门的协调联络，收集汇总卫生应急相关信息并及时上报，处置结束后完成总结报告。

7.承担本单位卫生应急领导小组交办的其他工作。

（四）应急领导小组下设四个专业组   

1.医疗救护专业组

组  长：户学敏

副组长：付  涛  蒋翠玲

成  员：各临床、医技科室负责人及各护理单元负责人

付  涛：负责意外伤亡事件抢救的组织实施、会诊、转诊，全院参加应急的医生调配及医疗质量管理、外派医疗队等。 

蒋翠玲：负责护理人员调配及护理工作管理。   

2.感染管理专业组 

组  长：户学敏

副组长：郭爱玲

成  员：帅  驭  王  玲  李伶俐

负责全院公共场所、各科的常规消毒及发现传染病后的特殊消毒及终末消毒。重点是发热诊区、手术室、ICU室、急诊科、检验科、新生儿科、产科等。

3.后勤保障专业组

组  长：李秀君

副组长：黄  伟

成  员：雷  亮  闫启光  孙秀枫  秦 斌  杨  威

负责药品、医疗器械、防护用品的供应，保障网络安全，后勤物资及在应急工作的过程中保障医院的工作秩序，保障工作人员及医院安全以及应急车辆的调派等工作。

4.宣传组

组  长：邵明玉

副组长：张红兵

成  员：朱凌志  许雅晴  牛德清

组织开展防灾减灾宣传教育活动及网络舆情控制工作，采取展板、视频、手册、彩页等多种形式宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民群众的防灾减灾意识。

5.应急联络与信息报告组

组  长：孟令盘

副组长：付  涛

成  员：崔鸿飞  朱  敏  王敬东  王  渊  陈  晨

在突发事件发生以后，负责呼叫有关人员到场，及时将指挥部指令传达到位。负责医院信息发布，成员负责院内信息沟通、传达及信息上报工作。

六、监测与预警

（一）根据突发事件的类别，应急办负责全院的突发公共卫生事件的监测、预警、上报、处理工作。医院所属各科室均为突发事件的监测单元，每个职工均有监测的责任及报告的义务。

（二）根据突发事件造成或可能造成的危害影响范围是局部还是全院，医院设定两个级别的预警及相应级别的应急响应。仅影响医院部分地域或部分科室且危害较小的突发事件，定为黄色预警，应急响应为相关科室及人员；影响医院整体工作或危害较大的突发事件，定为红色预警，应急响应为全院所有部门及人员。

七、报告与信息发布

（一）建立突发事件应急报告制度。医院各科室及部门对发生或可能发生突发事件及其潜在隐患均应在发现情况后立即报告相关职能科室。

（二）职能科室接到突发事件报告后，应将情况报告医院应急领导小组，并组织人员，根据应急领导小组指示采取相应的措施防范或应对突发事件。各相关人员要做到分工明确，预防应对措施及时有力。

（三）医院应急领导小组接到报告后，应根据情况立即组织力量对报告事项调查核实、确认，采取必要的控制措施，如属公共卫生事件，还应按《安徽省突发公共卫生应急办法》要求向上级主管部门报告。

有下列情形之一的，应当依据《突发公共卫生事件应急条例》规定，在突发事件发生后2小时内，向上级主管部门报告。

1.发生或可能发生传染病暴发、流行的。

2.发生或者发现不明原因的群体性疾病的。

3.发生传染病菌种、毒种丢失的。

4.发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。

5.发生重大火灾、水灾、特大爆炸、车祸及其他重大伤害事件。

疫情突发时，实行“零报告”制度，严格报告流程。接诊医师应立即报告医务科，医务科汇报分管院长和院长，并向上级主管部门报告，不得缓报和瞒报。

（四）医院根据国家有关规定对突发事件发生情况进行必要的信息发布。信息发布应及时、准确、全面。由医院应急领导小组指定发言人，严禁其他人擅自发布信息，保证信息的透明度和权威性。

八、培训与演练

（一）实行全员培训。主要内容：《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《安徽省突发公共卫生事件应急办法》及新发传染病。

重点科室培训采取自学与学术讲座相结合的方式，重点掌握对疾病的诊断和上报，迅速应急响应。

其他人员培训结合岗位责任，学习法律知识，重点在响应配合。

（二）院内模拟演练每年不少于一次，由应急办制订模拟演练计划并组织实施。积极参与院外各种形式的应急演练，通过技术培训，模拟情景，实际演练，提高全员的应急反应能力，训练一支能打硬仗的应急团队。

九、应急处置

（一）灾害及突发公共卫生事件发生后，要立即启动上报流程，同时通报有关科室。事发地的科室在报告灾害及突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相应应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

（二）对于先期处置未能有效控制事态的灾害及突发公共事件，要及时启动相关预案，由医院应急领导小组统一指挥，开展应急处置工作。

（三）应急预案启动后，医务科、护理部、药剂科、设备科、后勤等要充分保证突发事件应急处理所需的人员、医疗救护设备、药品、物资包括生活必需品的供应。

（四）根据突发事件的类型，医院公共卫生科及院感科应积极配合卫生防疫及相关专业人员进行流调，相关部门对事件现场进行紧急处置，对参加突发事件应急处理的工作人员及可能受到影响的人群进行分类指导，制定相应的防护控制措施，保障人员安全，防止院内感染，为应急领导小组提供及时准确的信息。

十、应急保障

各有关科室要按照职责分工和相关预案做好灾害及突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好对灾害及突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、通信保障等工作，保证应急救援工作的需要，以及恢复工作的顺利进行。

（一）人力资源

在出现灾害及突发公共事件时，我院人员的应急分配由医务科、护理部和人力资源部共同负责。

1.根据任务的性质确定并选择应急人员。

2.确定、审核医疗队名单及联系方式。

3.通知医疗队队员按规定时间内赶赴医院。

积极配合应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；增进科室间的交流与合作。

（二）财力保障

保证所需灾害及突发公共事件应急准备和救援工作资金，及时向上级主管部门申请提出相应的补偿或救助政策，做好对应急保障资金的使用和效果的监管和评估工作。

（三）物资保障

建立健全应急物资储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作流程，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

抢救药品：药剂科

根据安徽省应急物资储备要求储备药物。

设备耗材：设备科

根据安徽省应急物资储备要求储备物资。

 （四）医疗卫生保障

组建多支医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时安排人员赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

（五）交通运输保障

保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

根据应急处置需要，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

（六）治安维护

要加强对重点科室、重点人群、重要物资和设备安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，安保科依法采取有效措施，控制事态，维护社会秩序。

（七）人员防护

完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。要采取必要的防护措施，严格按照流程开展应急救援工作，确保人员安全。

（八）通信保障

建立健全应急通信系统，确保通信畅通。我院重大应急抢救，接到医务科（白天）、总值班（夜间、节假日）电话，值班人员必须无条件赶到急诊分诊台；科室主任要时刻保持与医院通讯联系的畅通，若有电话变更，须及时告知医务科；科主任离开宿州时务必向院领导请假并指定科室其他负责人保持与医院的联系；医院网络定期检修，保持正常工作状态，各科的电话是为了便于工作而设，不可长时间占用。

预案实施过程中出现的新情况、新问题，适时提出修订和更新意见，应急领导组审定后及时组织修订和更新。

本预案自印发之日起生效。